2012/11/8 0:00:00 浏覽： 來(lái)源：本站(zhàn) 作(zuò)者：
１ 總則
１．１ 編制(zhì)目的
建立健全國家(jiā)通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)機制(zhì)，提高(gāo)應對突發事件的組織指揮能力和(hé)應急處置能力，保證應急通(tōng)信指揮調度工作(zuò)迅速、高(gāo)效、有(yǒu)序地進行(xíng)，滿足突發情況下通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複工作(zuò)的需要，确保通(tōng)信的安全暢通(tōng)。
１．２ 編制(zhì)依據
依據《中華人(rén)民共和(hé)國電(diàn)信條例》、《中華人(rén)民共和(hé)國無線電(diàn)管理(lǐ)條例》和(hé)《國家(jiā)突發公共事件總體(tǐ)應急預案》等有(yǒu)關法規和(hé)規章制(zhì)度，制(zhì)定本預案。
１．３ 适用範圍
本預案适用于下述情況下的重大(dà)通(tōng)信保障或通(tōng)信恢複工作(zuò)。
（１）特大(dà)通(tōng)信事故；
（２）特别重大(dà)自然災害、事故災難、突發公共衛生(shēng)事件、突發社會(huì)安全事件；
（３）黨中央、國務院交辦的重要通(tōng)信保障任務。
１．４ 工作(zuò)原則
在黨中央、國務院領導下，通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複工作(zuò)堅持統一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協同，快速反應、保障有(yǒu)力的原則。
２ 組織指揮體(tǐ)系及職責
２．１ 國家(jiā)通(tōng)信保障應急組織機構及職責
信息産業部設立國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組，負責領導、組織和(hé)協調全國的通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)。
國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組下設國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室，負責日常聯絡和(hé)事務處理(lǐ)工作(zuò)。
２．２ 組織體(tǐ)系框架描述
國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組和(hé)國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室負責組織、協調相關省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局和(hé)基礎電(diàn)信運營企業通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構，進行(xíng)重大(dà)突發事件的通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)。
各省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局設立電(diàn)信行(xíng)業省級通(tōng)信保障應急工作(zuò)管理(lǐ)機構，負責組織和(hé)協調本省（區(qū)、市）各基礎電(diàn)信運營企業通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構，進行(xíng)本省（區(qū)、市）的通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)。
各基礎電(diàn)信運營企業總部和(hé)省級公司設立相應的通(tōng)信保障應急工作(zuò)管理(lǐ)機構，負責組織本企業內(nèi)的通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)。各基礎電(diàn)信運營企業省級公司受當地省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局和(hé)各基礎電(diàn)信運營企業總部的雙重領導。
３ 預防和(hé)預警機制(zhì)
各級電(diàn)信主管部門(mén)和(hé)基礎電(diàn)信運營企業應從制(zhì)度建立、技(jì)術(shù)實現、業務管理(lǐ)等方面建立健全通(tōng)信網絡安全的預防和(hé)預警機制(zhì)。
３．１ 預防機制(zhì)
各級電(diàn)信主管部門(mén)要加強對各基礎電(diàn)信運營企業網絡安全防護工作(zuò)和(hé)應急處置準備工作(zuò)的監督檢查，保障通(tōng)信網絡的安全暢通(tōng)。
３．２ 預警監測
各級電(diàn)信主管部門(mén)通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構及基礎電(diàn)信運營企業都要建立相應的預警監測機制(zhì)，加強通(tōng)信保障預警信息的監測收集工作(zuò)。
預警信息分為(wèi)外部預警信息和(hé)內(nèi)部預警信息兩類。外部預警信息指電(diàn)信行(xíng)業外突發的可(kě)能需要通(tōng)信保障或可(kě)能對通(tōng)信網産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響的事件警報。內(nèi)部預警信息指電(diàn)信行(xíng)業內(nèi)通(tōng)信網上(shàng)的事故征兆或部分通(tōng)信網突發事故可(kě)能對其他通(tōng)信網造成重大(dà)影(yǐng)響的事件警報。
各級電(diàn)信主管部門(mén)要與國家(jiā)、地方政府有(yǒu)關部門(mén)建立有(yǒu)效的信息溝通(tōng)渠道(dào)，各級基礎電(diàn)信運營企業網絡運行(xíng)管理(lǐ)維護部門(mén)要對電(diàn)信網絡日常運行(xíng)狀況實時(shí)監測分析，及時(shí)發現預警信息。
３．３ 預防預警行(xíng)動
信息産業部獲得(de)外部預警信息後，通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組應立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署通(tōng)信保障應急工作(zuò)的應對措施，通(tōng)知相關基礎電(diàn)信運營企業做(zuò)好預防和(hé)通(tōng)信保障應急工作(zuò)的各項準備工作(zuò)。
基礎電(diàn)信運營企業通(tōng)過監測獲得(de)內(nèi)部預警信息後，應對預警信息加以分析，按照早發現、早報告、早處置的原則，對可(kě)能演變為(wèi)嚴重通(tōng)信事故的情況，及時(shí)報告國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室。國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室接到預警信息後，立即進行(xíng)分析核實，經确認後，通(tōng)知可(kě)能受到影(yǐng)響的其他基礎電(diàn)信運營企業，做(zuò)好預防和(hé)應急準備工作(zuò)。
３．４ 預警分級和(hé)發布
３．４．１ 預警分級
預警劃分為(wèi)四個(gè)等級：
Ⅰ級：因特别重大(dà)突發公共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能造成多(duō)省（區(qū)、市）通(tōng)信故障或大(dà)面積骨幹網中斷、通(tōng)信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通(tōng)信保障應急準備的重大(dà)情況；通(tōng)信網絡故障可(kě)能升級造成多(duō)省（區(qū)、市）通(tōng)信故障或大(dà)面積骨幹網中斷的情況。
Ⅱ級：因重大(dà)突發公共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能造成該省（區(qū)、市）多(duō)個(gè)基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡通(tōng)信故障的情況，及需要通(tōng)信保障應急準備的情況；通(tōng)信網絡故障可(kě)能升級造成該省（區(qū)、市）多(duō)個(gè)基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡通(tōng)信故障的情況。
Ⅲ級：因較大(dà)突發公共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能造成該省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡多(duō)點通(tōng)信故障的情況；通(tōng)信網絡故障可(kě)能升級造成該省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡多(duō)點通(tōng)信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發公共事件引發的，有(yǒu)可(kě)能造成該省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業所屬網絡局部通(tōng)信故障的情況。
３．４．２ 預警發布
國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組可(kě)以确認并發布Ⅰ級預警信息；省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構可(kě)以确認并發布Ⅱ級、Ⅲ級和(hé)Ⅳ級預警信息。
各級通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構應根據國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組發布的預警信息，做(zuò)好相應的通(tōng)信保障應急準備工作(zuò)。
４ 應急響應
４．１ 響應分級
突發事件發生(shēng)時(shí)，按照分級負責、快速反應的原則，通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急響應工作(zuò)劃分為(wèi)四個(gè)等級：
Ⅰ級：突發事件造成多(duō)省通(tōng)信故障或大(dà)面積骨幹網中斷、通(tōng)信樞紐樓遭到破壞等重大(dà)影(yǐng)響，及國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)下達的重要通(tōng)信保障任務，由國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組負責組織和(hé)協調，啓動本預案。
Ⅱ級：突發事件造成某省（區(qū)、市）多(duō)基礎電(diàn)信運營企業通(tōng)信故障或地方政府有(yǒu)關部門(mén)下達通(tōng)信保障任務時(shí)，由各省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局的通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構負責組織和(hé)協調，啓動省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局通(tōng)信保障應急預案，同時(shí)報國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室。
Ⅲ級：突發事件造成某省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業多(duō)點通(tōng)信故障時(shí)，由相應基礎電(diàn)信運營企業通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構負責相關的通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)，啓動基礎電(diàn)信運營企業相應的通(tōng)信保障應急預案，同時(shí)報本省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局應急通(tōng)信管理(lǐ)機構。
Ⅳ級：突發事件造成某省（區(qū)、市）某基礎電(diàn)信運營企業局部通(tōng)信故障時(shí)，由相應基礎電(diàn)信運營企業通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構負責相關的通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)，啓動基礎電(diàn)信運營企業相應的通(tōng)信保障應急預案。
４．２ 應急處置
本預案重點考慮發生(shēng)Ⅰ級突發事件時(shí)的應急處置工作(zuò)。
４．２．１ 信息上(shàng)報和(hé)處理(lǐ)
突發事件發生(shēng)時(shí)，出現重大(dà)通(tōng)信中斷和(hé)通(tōng)信設施損壞的企業和(hé)單位，應立即将情況上(shàng)報信息産業部。信息産業部接到報告後，應在１小(xiǎo)時(shí)內(nèi)報國務院。
國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室獲得(de)突發事件信息後，應立即分析事件的嚴重性，及時(shí)向國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組提出處理(lǐ)建議，由國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組進行(xíng)決策，并啓動本預案。需要國務院進行(xíng)協調的，應立即上(shàng)報國務院。
啓動本預案時(shí)，相應的通(tōng)信管理(lǐ)局和(hé)基礎電(diàn)信運營企業的通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構應提前或同時(shí)啓動下級預案。
４．２．２ 信息通(tōng)報
在處置Ⅰ級突發事件過程中，國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組應加強與通(tōng)信保障應急任務下達單位或部門(mén)及相關基礎電(diàn)信運營企業的信息溝通(tōng)，及時(shí)通(tōng)報應急處置過程中的信息，提高(gāo)通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複工作(zuò)效率。
基礎電(diàn)信運營企業應将相關信息及時(shí)通(tōng)報與突發事件有(yǒu)關的政府部門(mén)、重要單位和(hé)用戶。
４．２．３ 通(tōng)信保障應急任務下達
發生(shēng)Ⅰ級突發事件時(shí)，國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室按照國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組的指示，以書(shū)面或傳真形式向有(yǒu)關省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局和(hé)基礎電(diàn)信運營企業下達任務通(tōng)知書(shū)。接到任務通(tōng)知書(shū)後，各單位應立即傳達貫徹，成立現場(chǎng)通(tōng)信保障應急指揮機構，并組織相應人(rén)員進行(xíng)通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複工作(zuò)。
４．２．４ 通(tōng)信保障應急工作(zuò)要求
相關省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構和(hé)基礎電(diàn)信運營企業收到任務通(tōng)知書(shū)後，應立即開(kāi)展通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)。具體(tǐ)要求如下：
（１）通(tōng)信保障及搶修遵循先中央、後地方，先重點、後一般的原則；
（２）應急通(tōng)信系統應保持良好狀态，實行(xíng)２４小(xiǎo)時(shí)值班，所有(yǒu)人(rén)員應堅守工作(zuò)崗位待命；
（３）主動與上(shàng)級有(yǒu)關部門(mén)聯系，及時(shí)通(tōng)報有(yǒu)關情況；
（４）相關電(diàn)信運營企業在執行(xíng)通(tōng)信保障任務和(hé)通(tōng)信恢複過程中，應顧全大(dà)局，積極搞好企業間(jiān)的協作(zuò)配合，必要時(shí)由國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室進行(xíng)統一協調；
（５）在組織執行(xíng)任務過程中，現場(chǎng)通(tōng)信保障應急指揮機構應及時(shí)上(shàng)報任務執行(xíng)情況。
４．２．５ 通(tōng)信保障應急任務結束
通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)任務完成後，由國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組下達解除任務通(tōng)知書(shū)，現場(chǎng)應急通(tōng)信指揮機構收到通(tōng)知書(shū)後，任務正式結束。
４．２．６ 調查、處理(lǐ)、後果評估與監督檢查
信息産業部負責對特大(dà)通(tōng)信事故原因進行(xíng)調查、分析和(hé)處理(lǐ)，對事故後果進行(xíng)評估，并對事故責任處理(lǐ)情況進行(xíng)監督檢查。
４．２．７ 信息發布
由信息産業部負責有(yǒu)關的信息發布工作(zuò)，必要時(shí)可(kě)授權省（區(qū)、市）通(tōng)信管理(lǐ)局進行(xíng)信息發布工作(zuò)。
４．２．８ 通(tōng)信聯絡
在突發事件應急響應過程中，要确保應急處置系統內(nèi)部機構之間(jiān)和(hé)部門(mén)之間(jiān)的通(tōng)信聯絡暢通(tōng)。通(tōng)信聯絡方式主要采用固定電(diàn)話(huà)、移動電(diàn)話(huà)、會(huì)議電(diàn)視(shì)、傳真等。
５ 後期處置
５．１ 情況彙報和(hé)經驗總結
通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急任務結束後，信息産業部應做(zuò)好突發事件中公衆電(diàn)信網絡設施損失情況的統計(jì)、彙總，及任務完成情況總結和(hé)彙報，不斷改進通(tōng)信保障應急工作(zuò)。
５．２ 獎懲評定及表彰
為(wèi)提高(gāo)通(tōng)信保障應急工作(zuò)的效率和(hé)積極性，按照有(yǒu)關規定，對在通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急過程中表現突出的單位和(hé)個(gè)人(rén)給予表彰，對保障不力，給國家(jiā)和(hé)企業造成損失的單位和(hé)個(gè)人(rén)進行(xíng)懲處。
６ 保障措施
６．１ 通(tōng)信保障應急隊伍
通(tōng)信保障應急隊伍由基礎電(diàn)信運營企業的網絡管理(lǐ)、運行(xíng)維護、工程及應急機動通(tōng)信保障機構組成。各基礎電(diàn)信運營企業應不斷加強通(tōng)信保障應急隊伍的建設，以滿足國家(jiā)通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複應急工作(zuò)的需要。
６．２ 物資保障
基礎電(diàn)信運營企業應建立必要的通(tōng)信保障應急資源的保障機制(zhì)，并按照通(tōng)信保障應急工作(zuò)需要配備必要的通(tōng)信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理(lǐ)、維護和(hé)保養，以備随時(shí)緊急調用。
６．３ 必備資料
各基礎電(diàn)信運營企業應急管理(lǐ)機構必須備有(yǒu)地圖、各種通(tōng)信保障應急預案、通(tōng)信調度預案和(hé)異常情況處理(lǐ)流程圖、物資儲備清單和(hé)相關單位、部門(mén)及主管領導聯系方式。
６．４ 技(jì)術(shù)儲備與保障
信息産業部在平時(shí)應加強技(jì)術(shù)儲備與保障管理(lǐ)工作(zuò)，建立通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構與專家(jiā)的日常聯系和(hé)信息溝通(tōng)機制(zhì)，在決策重大(dà)通(tōng)信保障和(hé)通(tōng)信恢複方案過程中認真聽(tīng)取專家(jiā)意見和(hé)建議。
适時(shí)組織相關專家(jiā)和(hé)機構分析當前通(tōng)信網絡安全形勢，對通(tōng)信保障應急預案及實施進行(xíng)評估，開(kāi)展通(tōng)信保障的現場(chǎng)研究，加強技(jì)術(shù)儲備。
６．５ 宣傳、培訓和(hé)演習
各級通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構應加強對通(tōng)信網絡安全和(hé)通(tōng)信保障應急的宣傳教育工作(zuò)，定期或不定期地對有(yǒu)關通(tōng)信保障應急指揮管理(lǐ)機構和(hé)保障人(rén)員進行(xíng)技(jì)術(shù)培訓和(hé)應急演練，保證應急預案的有(yǒu)效實施，不斷提高(gāo)通(tōng)信保障應急的能力。
６．６ 通(tōng)信保障應急工作(zuò)監督檢查制(zhì)度
各級通(tōng)信保障應急管理(lǐ)機構應加強對通(tōng)信保障應急工作(zuò)的監督和(hé)檢查，做(zuò)到居安思危、常備不懈。
６．７ 需要其他部門(mén)保障的工作(zuò)
６．７．１ 交通(tōng)運輸保障
為(wèi)了保證突發事件發生(shēng)時(shí)通(tōng)信保障應急車(chē)輛(liàng)及通(tōng)信物資能夠迅速抵達事發地點，國家(jiā)或地方交通(tōng)管理(lǐ)部門(mén)為(wèi)應急通(tōng)信車(chē)輛(liàng)配置執行(xíng)應急任務特許通(tōng)行(xíng)證。在特殊情況下，國家(jiā)或地方交通(tōng)部門(mén)應負責為(wèi)應急通(tōng)信物資的調配提供必要的交通(tōng)運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
６．７．２ 電(diàn)力保障
突發事件發生(shēng)時(shí)，國家(jiā)或地方電(diàn)力部門(mén)優先保證通(tōng)信設施的供電(diàn)需求。
６．７．３ 經費保障
因通(tōng)信事故造成的通(tōng)信保障處置費用，由電(diàn)信運營企業承擔；處置突發事件産生(shēng)的通(tōng)信保障費用，參照《國家(jiā)财政應急保障預案》執行(xíng)。
７ 附則
７．１ 名詞術(shù)語說明(míng)
（１）通(tōng)信是指電(diàn)信網絡。
（２）特大(dà)通(tōng)信事故是指由突發事件造成的通(tōng)信樞紐樓破壞、大(dà)面積骨幹網中斷等情況。
（３）各基礎電(diàn)信運營企業是指中國電(diàn)信集團公司、中國網絡通(tōng)信集團公司、中國移動通(tōng)信集團公司、中國聯合通(tōng)信有(yǒu)限公司、中國衛星通(tōng)信集團公司、中國鐵(tiě)通(tōng)集團有(yǒu)限公司等。
７．２ 預案管理(lǐ)與更新
本預案由信息産業部負責管理(lǐ)和(hé)更新，由國家(jiā)通(tōng)信保障應急工作(zuò)辦公室根據國家(jiā)通(tōng)信保障應急領導小(xiǎo)組的命令和(hé)指示啓動。預案堅持周期性的評審原則，每年一次，根據需要及時(shí)進行(xíng)修改。
７．３ 預案生(shēng)效
本預案自印發之日起生(shēng)效。（完）
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